Жилищный фонд: что это такое, виды и состав фондов

Классификация жилищных фондов

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

РЕГИОНАЛЬНО-ЗАОЧНОГО ФАКУЛЬТЕТА

РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

УФИМСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: Жилищное право

На тему: Жилищные фонды

Выполнила:

студентка

группы СПЗ-07

Грубова С. С.

Проверил:

Уфа 2010 г.

План:

2. Понятие жилищного фонда

3. Классификация жилищных фондов

– частный жилищный фонд

– государственный жилищный фонд

– муниципальный жилищный фонд

– жилищный фонд социального использования

– специализированный жилищный фонд

– индивидуальный жилищный фонд

– жилищный фонд коммерческого использования

4. Управление жилищным фондом

Список использованных источников и литературы

Введение

Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации

Более полное понятие жилищного фонда закреплено в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»[1].

Классификация жилищных фондов рассматривается в зависимости от формы собственности – частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд; в зависимости от целей использования – жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Основным органом управления жилищного фонда, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в составе которого входят Департаменты по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике. На уровне субъектов РФ – городская администрация, районная администрация, поселковая, сельская администрация.

Понятие жилищного фонда

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации[2], все жилые дома, а также жилые помещения любой формы собственности независимо от их использования, находящиеся на территории Российской Федерации, образуют жилищный фонд.

Данная статья относит к жилищному фонду жилые дома и жилые помещения, которые предназначаются как для постоянного проживания граждан, так и для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Таким образом в общее понятие жилищного фонда включается также жилые помещения, предназначенные и для временного проживания. Более того, жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, характеризующей требования, предъявляемые к жилым помещениям, дается расшифровка понятия «пригодные для

проживания». Это означает, что жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, должно соответствовать

установленным санитарным и техническим требованиям, причем в пределах нормы предоставления жилой площади.

В случае, установления непригодности для проживания жилые дома и иные жилые помещения, не отвечающие установленным требованиям, могут быть переоборудованы для использования в других целях, например для нужд торговых, бытовых и иных, либо снесены, если их дальнейшее использование и в качестве нежилых помещений является невозможным.

Классификация жилищных фондов

Согласно ст.19 ЖК РФ жилищный фонд классифицируется:

1) в зависимости от формы собственности

· частный жилищный фонд

· государственный жилищный фонд

· муниципальный жилищный фонд

2) в зависимости от целей использования

· жилищный фонд социального использования

· специализированный жилищный фонд

· индивидуальный жилищный фонд

· жилищный фонд коммерческого использования

Частный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых домов, находящихся в собственности граждан и собственности юридических лиц.

В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В состав частного жилищного фонда входит также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не выплаченным полностью паевым взносом. В соответствии с ныне действующим законодательством собственниками жилых домов и жилых помещений могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации или их объединения, благотворительные или иные фонды – товарищества, коллективные предприятия, приобретающие жилые помещения и другое имущество на основании и в соответствии с Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики».

Основной формой образования частного жилищного фонда является строительство новых жилых домов гражданами на праве собственности за счет собственных средств или с привлечением

кредитов, субсидий и других средств. Также данным Законом определено, что граждане имеют право на получение земельного

участка для строительства жилья, и таким правом могут воспользоваться не только граждане, нуждающиеся в улучшение жилищных условий, но и те, которые по общим основаниям не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Предоставление гражданам кредитов на строительство, реконструкцию и приобретение жилья регулируются Положением «О жилищных кредитах», в соответствии с которым кредиты на указанные цели могут предоставляться как юридическим лицам, так и гражданам, даже не состоящим на учете для улучшения жилищных условий. Обеспечивается кредит залогом в виде недвижимого имущества, принадлежащего заемщику. В данном случае вопросы о предоставлении кредита решаются в соответствии с ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[3] и ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»[4]. Частный индивидуальный жилищный фонд может быть пополнен за счет приватизации гражданами квартир, находящихся в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Состав жилищного фонда, принадлежащего гражданам, может пополняться также за счет жилых домов, построенных или приобретенных на основании гражданско-правовых сделок – договоров купли-продажи, дарения, мены.

Государственный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве

собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве

собственности субъектам Российской Федерации ( жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

· ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности

· фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Важной особенностью владения и управления государственной собственностью является то, что Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать одновременно и как собственники жилья, и как субъекты, которые могут в определенных пределах устанавливать правила поведения, наделять себя правомочиями, т. е. как носители государственно-властных полномочий. Субъекты права государственной собственности определяют порядок и условия распределения жилых домов и жилых

помещений, входящих в государственный жилищный фонд, могут устанавливать структуру органов управления этим фондом; им как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилищным фондом. Важнейшей особенностью в реализации указанных правомочий является то, что фактическое пользование жилыми домами и жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не органы государства, а отдельные граждане на основе найма либо по другому основанию. Более того, жилые дома возводятся с одной целью — обеспечения граждан жильем.

Дома ведомственного жилищного фонда предназначены для обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, организаций, министерств, ведомств.

Также в домах ведомственного жилищного фонда пользуются жилыми помещениями и граждане, оставившие работу на данном предприятии (в учреждении, организации) в связи с уходом на пенсию. Кроме того, из ведомственного жилищного фонда могут обеспечиваться жилой площадью работники медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив данного предприятия.

В домах ведомственного жилищного фонда могут проживать и некоторые другие категории, граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших и др.)·

Муниципальный жилищный фонд — это жилые дома и жилые помещения в других домах, находящийся в собственности соответствующего муниципального образования (района, города, сельского поселения и др.), а также ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Муниципальный жилищный фонд имеет главной задачей обеспечение жилыми помещениями населения, проживающего на территории республики, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд имеет некоторое сходство

с государственным жилищным фондом, но в то же время представляет собой самостоятельный вид жилищного фонда

В ст. 130 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Также согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями (школами, больницами и т. д.) и находятся в их

владение, пользование и распоряжение в соответствии с правилами, установленными ГК РФ.

Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов

Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи со следующими обстоятельствами: характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы; избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В качестве служебных, используются жилые

дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании Закона РФ «О милиции» предусматривается предоставление служебного жилья сотрудникам милиции и на основании ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[5] членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Также согласно ФЗ «О статусе военнослужащих»[6] служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также совестно проживающим с ними членам их семей.

Общежитие представляет собой специально построенное или переоборудованное жилые дома, предназначенные для временного проживания граждан.

Читайте также:  Захламление мест общего пользования в многоквартирном доме: что делать и что будет за это нарушителям

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, а также других граждан в период их работы, службы или обучения. При предоставлении жилого помещения в общежитии заключается соответствующий договор найма.

Одним из видов специализированных жилищных фондов является

маневренный жилищный фонд. Это разновидность жилищного фонда временного пользования. Он представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам на основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику.

В ст. 95 ЖК РФ перечисляются случаи, в которых гражданам предоставляются во временное пользование помещения в домах маневренного фонда:

1. капитальный ремонт жилого дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, – до совершения капитального ремонта соответствующего дома;

2 утрата жилого помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретениеи жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственным, – до завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое наложено взыскание;

3. непригодность для проживания жилого помещения в результате чрезвычайных обстоятельств – до завершения расчетов с данными гражданами в порядке, предусмотренном ЖК РФ, иными федеральными законами, либо до предоставления им жилого

помещения из государственного или муниципального жилищных фондов.

Переселение граждан в квартиры маневренного жилищного фонда и предоставление им жилого помещения, занимаемого по договору найма, после окончания капитального ремонта (реконструкции) дома осуществляется путем заключения между гражданами и юридическими (физическими) лицами двустороннего договора, который подлежит обязательному нотариальному удостоверению и регистрации в Департаменте муниципального жилья.

К жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся:

· жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев

· жилые помещения из фондов жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами

· жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическому лицу на приобретение жилого дома, квартиры и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

Гражданин, проживающий в жилом помещении из маневренного жилищного фонда, в указанных выше случаях не имеет права:

· отчуждать жилое помещение

· сдавать жилое помещение на основании договора поднайма или иного договора

Жилищное право России

Понятие и виды жилищного фонда

Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 ЖК РФ). В него входят все жилые помещения независимо от форм собственности, в том числе жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, общежития, гостиницы, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для престарелых, дома-интернаты для инвалидов, а также иные жилые помещения, пригодные для проживания.

Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам.

Жилищный фонд в ст. 19 ЖК РФ классифицирован по двум основаниям: форме собственности и целям использования.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

    частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, который включает:

  • жилищный фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и жилые дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, комнаты, квартиры и жилые дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством,
  • жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, в том числе жилищных и жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом, жилищный фонд, принадлежащий общественным организациям и т.д.;
  • государственный жилищный фонд, в котором можно выделить:

    • жилищный фонд Российской Федерации — совокупность жилых помещений, состоящих в собственности Российской Федерации и находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности,
    • жилищный фонд субъектов Российской Федерации — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, созданных субъектами Российской Федерации;
  • муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, а также закрепленных за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
  • В части 2 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в зависимости от целей использования классифицирован:

    1. на жилищный фонд социального использования;
    2. специализированный жилищный фонд;
    3. индивидуальный жилищный фонд;
    4. жилищный фонд коммерческого использования.

    Далее подробнее остановимся на рассмотрении особенностей каждого из указанных видов жилищного фонда.

    Жилищный фонд социального использования — это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

    Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения является разновидностью договора найма жилого помещения, предусмотренного ст. 671 ГК РФ, согласно ч. 1 которой по договору найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

    При этом в силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

    По договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона — наймодатель, которым выступает орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным органом организация, либо организация, являющаяся собственником жилого помещения частного жилищного фонда или уполномоченная собственником такого жилого помещения, обязуется передать другой стороне — нанимателю, которым выступает гражданин, признанный нуждающимися в жилых помещениях либо в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Данное определение сформулировано на основании ч. 1 ст. 91.1, 91.2, 91.3 ЖК РФ.

    В силу ст. 91.5 ЖК РФ предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.

    Специализированный жилищный фонд — это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

    В специализированный жилищный фонд входят: служебные жилые помещения, жилые помещения, расположенные в общежитиях, маневренном фонде, в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, отделов социальной защиты отдельных категорий граждан и для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Индивидуальный жилищный фонд — это совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на также на условиях безвозмездного пользования. Иными словами, индивидуальный жилищный фонд не может использоваться для извлечения прибыли.

    Жилищный фонд коммерческого использования — это совокупность жилых помещений, которые используются собственниками помещений для проживания граждан на условиях возмездного использования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование.

    Жилищный фонд коммерческого использования может принадлежать на праве собственности как частным лицам, так и публичным образованиям. В отличие от индивидуального жилищного фонда жилые помещения в фонде коммерческого использования используются для извлечения прибыли путем заключения договоров возмездного пользования. К такому жилищному фонду относятся, например, гостиницы, отели и др.

    Следует отметить, что в ЖК РФ о жилищном фонде коммерческого использования только упоминается, т.е. детально он не регламентируется в отличие, например, от жилищного фонда социального использования либо специализированного жилищного фонда.

    Понятие и виды жилищного фонда. ЖК РФ. Статья 19. Жилищный фонд

    Виды жилищного фонда – это классификация жилых помещений в зависимости от принадлежности и назначения. Рассмотрим, на чем она основана, как это влияет на права и обязанности граждан. Затронем способы и формы учета и мониторинга имеющегося в стране жилья.

    Нормативное регламентирование

    Ответы на вопросы о жилье дает ЖК. Он описывает понятие и виды жилищного фонда, правила их использования.

    Что касается правил содержания, то они принимаются на уровне Правительства РФ.

    Нельзя забывать и про документы, имеющие сугубо технический характер (правила эксплуатации жилья), которыми руководствуются работники сферы ЖКХ.

    Ряд специальных документов принят для регулирования учета всего жилья в стране.

    Состав жилищного фонда

    В его качестве в законодательстве понимаются жилые помещения, имеющиеся в стране. Форма собственности при этом значения не имеет, назначение помещения также. Данные факторы лишь используются в качестве критериев классификации, как и порядок формирования и использования.

    Формы собственности

    Рассмотрим, как реализуется право на владение имуществом различными субъектами. Жилищный фонд подразделяется на помещения, принадлежащие:

    • гражданам и негосударственным юридическим лицам (частное жилье);
    • государственный фонд соответственно принадлежит государству и его субъектам (представлены региональными властями);
    • муниципальный фонд принадлежит муниципальным образованиям.
    Читайте также:  Как узнать кому принадлежит земельный участок и найти хозяина собственности по кадастровому номеру

    Как появляется жилье частной формы собственности, понятно всем: в результате приватизации, возведения новых объектов в эксплуатацию за деньги граждан или организаций.

    Государственный фонд формируется путем приобретения жилья за счет средств бюджета. Компании могут передавать квартиры или дома в счет налоговых и иных обязательств перед государством. Имущество может перейти в собственность государства по иным основаниям. Аналогичные правила действуют в отношении муниципального жилья.

    Цели использования

    В законе указано несколько видов жилищного фонда в зависимости от назначения:

    • для социального найма;
    • специализированный (предназначен для широкого перечня лиц);
    • для индивидуального использования;
    • для коммерческого использования.

    В тексте нормативных актов встречаются упоминания, например, ведомственного фонда, который относится к специализированному. Отталкиваться в жалобах и исках надо только от формулировок ЖК.

    Социальное жилье

    Квартиры из жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договору социального найма. Плата за использование не взимается. Предоставляется государством или муниципалитетом. Их нередко представляет уполномоченная организация, ответственная за управление жилыми помещениями.

    Они предоставляются для проживания на условиях, изложенных в ЖК. С гражданами заключаются соглашения на основе типовой формы. Кто вправе получить в пользование помещение?

    Существуют несколько категорий граждан: инвалиды и их семьи, граждане, чей доход ниже определенного уровня, многодетные семьи и лица, нуждающиеся в дополнительном жилье. В нормативных актах в регионах детально излагается перечень требований к претендентам на получение жилья таким образом. Право на помещение из жилищного фонда социального использования имеют самые разные категории людей.

    Описанную форму помощи нельзя путать с наймом жилья в фонде социального использования, которое предоставляется за небольшую плату.

    Специализированный жилищный фонд

    Он формируется за счет помещений, имеющихся в ведении государства и органов муниципалитета. Лица, вселенные в помещения, отнесенные к такому фонду, не имеют права на их приватизацию, как это сделано с жильем, передаваемым в соответствии с правилами социального найма.

    В частности, в специализированный жилищный фонд включены:

    • служебные помещения;
    • комнаты в общежитиях (если только они не переданы в рамках социального найма);
    • жилье из маневренного фонда;
    • социального для обслуживания граждан;
    • для вынужденных переселенцев, беженцев;
    • для лиц, отнесенных к детям-сиротам и оставшихся без родительского присмотра и ранее к ним относившихся (достижение 18 лет не лишает прав);
    • жилье для социальной защиты отдельных категорий граждан.

    О последней категории ничего не говорится, только сделана ссылка на иные нормативные акты.

    Примерный перечень приобретателей

    Помещения из маневренного фонда предоставляются на время обучения, службы или работы. Как правило, людей расселяют в комнаты общежитий.

    В ЖК имеется неполный перечень оснований, дающих право на помещения из маневренного фонда:

    • проводится капитальный ремонт помещения, выданного по программе социального найма;
    • на единственное жилье, приобретенное за кредитные средства, было обращено взыскание;
    • жилье стало непригодным для проживания из-за стихийных бедствий, военных действий и иных чрезвычайных обстоятельств.

    Таким образом, законом выделен еще один вид жилых помещений, не упомянутых в первых статьях кодекса.

    Индивидуальное жилье

    Ст. 19 ЖК РФ рассматривает его как помещения, находящиеся в частной собственности. Собственник имеет право устанавливать условия проживания на свое усмотрение, за исключением установления платы. Правом проживания обладает сам собственник, члены семьи и другие лица, которых он пожелал вселить.

    Коммерческий фонд

    Статья ЖК, посвященная понятию и видам жилищного фонда, относит к коммерческому фонду помещения, передаваемые на платной основе. Формулировка не допускает использование помещения для платного проживания, если оно относится к специализированному фонду или предоставляется для социального найма.

    Мониторинг и учет состояния жилья

    Обеспечивается органами Минстрой и ЖКХ. В мониторинг входит принятие мер для сбора статистической отчетности о состоянии жилья в РФ: его объемах и техническом состоянии. Получая информацию, анализируя ее, министерство обязано сообщать о своих выводах в органы, обязанные принять меры для сохранения и поддержания его сохранности.

    Учет – меры в форме инвентаризации и паспортизации. Обе задачи выполняются специальными предприятиями – БТИ, находящимися в собственности регионов. Кроме того, разрешена деятельность частных организаций, выполняющих функции БТИ. Однако копии материалов, собранных ими, все равно передаются в государственные организации.

    Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда

    В 2003 г. Госстрой принял документ, описывающий порядок эксплуатации жилья. Он включает в себя ссылки на иные акты, в нем прописаны обязанности собственников квартир и общего имущества многоквартирного дома. От них, например, требуется бережное отношение к недвижимости и объектам благоустройства. О чем еще говорится в документе?

    • Описываются виды и порядок осмотра, технического обслуживания.
    • Виды ремонта (текущий и капитальный), порядок проведения.
    • Организация обслуживания жилых помещений, чердаков, объектов благоустройства.
    • Порядок подготовки к отопительному сезону.
    • Организация диспетчерской службы.
    • Проведение уборки в условиях разных сезонов (зимы, лета).
    • Значительная часть документа отведена под описание обслуживания стен, перегородок, полов, покрытий, крыш, окон.

    Заключительная часть правил и норм эксплуатации жилищного фонда посвящена формам документов, отражающих состояние дома, фиксирующих проведение осмотров, ремонта и иных мероприятий.

    В заключение

    ЖК описывает категории помещений, используемых для проживания. В ст. 19 Кодекса отмечаются основные из них. Приведены критерии классификации объектов жилого фонда.

    Ряд документов освещает процесс содержания и эксплуатации многоквартирного дома. Именно на них направлено внимание государства. Люди, проживающие в индивидуальных домах, обеспечивают сохранность жилья своими силами.

    Понятие и состав специализированного жилищного фонда

    К специализированному жилищному фонду относятся помещения, которые предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам, предусмотренным Жилищным кодексом РФ.

    Виды помещений специализированного жилищного фонда

    К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

    1. служебные жилые помещения;
    2. жилые помещения в общежитиях;
    3. жилые помещения маневренного фонда;
    4. жилые помещения в домах социального обслуживания граждан;
    5. жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;
    6. жилые помещения для временного поселения беженцев;
    7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
    8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Жилые помещения могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду только распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (для государственного жилья), либо местного органа власти (для муниципального жилья). Но если жилые помещения закреплены за министерствами и ведомствами, то порядок включения таких помещений в специализированный жилищный фонд может также регламентироваться нормативными актами этих министерств и ведомств.

    Жилье, отнесенное к специализированному жилому фонду, может использоваться по назначению только после решения соответствующего органа. Такие жилые помещения должны быть пригодными для проживания граждан и быть благоустроенными.

    При этом жилое помещение не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, договору найма жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, договора аренды, а также, помещение имеет обременение прав.

    Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду

    Для каждого вида жилых помещений существуют свои правила отнесения их к специализированному жилищному фонду. Рассмотрим эти правила подробнее.

    Служебные жилые помещения

    К служебным жилым помещениям относятся только отдельные квартиры. Не могут быть служебным жильем отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают другие собственники и (или) наниматели. В многоквартирном доме в качестве служебных могут использоваться как все жилые помещения, так и часть из них.

    В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда могут проживать только граждане, имеющие трудовые отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

    Жилые помещения в общежитиях

    К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные дома либо части домов, имеющие помещения с мебелью и другими необходимыми предметами.

    В жилых помещениях в общежитиях граждане могут временно проживать в период их работы, службы или обучения. На одного человека, проживающего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м жилой площади.

    Так, например, служащему государственного органа, не имеющему жилого помещения по месту службы, и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение (при переводе его на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии.

    Жилые помещения маневренного фонда

    К жилым помещениям маневренного фонда относятся помещения, предназначенные для временного размещения:

    • граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту;
    • граждан, единственные жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
    • граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

    Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.

    Жилые помещения в домах системы социального обслуживания

    К домам социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные всем необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан. В них имеются специальные помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, а также трудовой деятельности.

    В указанных жилых помещениях проживают граждане, которым оказываются социальные услуги и они признаны нуждающимися в специальной социальной защите.

    Жилые помещения данного вида предоставляются гражданам этих категорий по договорам безвозмездного пользования.

    Жилые помещения для временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев

    Такие помещения находятся в оперативном управлении территориальных органов МВД России и предоставляются вынужденным переселенцам и беженцам в порядке очереди из расчета не менее чем 6 кв. м жилой площади на одного человека.

    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

    Такие жилые помещения предоставляются лицам данной категории, достигшим возраста 18 лет, по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилья осуществляется местными органами власти.

    Конспекты юриста

    Понятие, виды и состав жилищных фондов

    Жидищные фонды (ЖФ) – совокупность всех жилых помещений на территории РФ, предназначенные исключительно для проживания граждан.

    Состав и виды жилищных фондов

    По форме собственности:

    • 1. Частный жилищный фонд – жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, приобретенные по различным гражданско – правовым основаниям; жилые помещение, находящиеся в собственности ЮЛ, за исключением тех из них, которые не могут обладать правом собственности в отношении закрепленного за ними имущества (учреждения и унитарные предприятия).
    • 2. Государственный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности РФ; жилые помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ.
    • 3. Муниципальный ЖФ – жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований (закрепляются на праве хоз ведения или оперативного управления)
    Читайте также:  Квартира в лизинг для физических лиц: что это такое и как оформить

    По цели использования:

    • 1. ЖФ социального использования – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного или муниципального ЖФ и предназначенные исключительно для предоставления гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, иным социально незащищенным категориям граждан в соответствии с предписаниями специальных ФЗ. Правовой формой такого предоставления является договор социального найма жилого помещения.
    • 2. Индивидуальный ЖФ – жилые помещения исключительно частного ЖФ, который используется гражданами – собственниками таких помещений, в целях личного проживания, проживания членов своих семей и проживания иных граждан на безвозмездной основе, ЮЛ также на безвозмездной основе.
    • 3. ЖФ коммерческого использования – могут быть помещения любого фонда, но помещения эти должны использоваться собственниками исключительно в целях извлечения прибыли.
    • 4. Специализированный ЖФ.

    Виды специализированного ЖФ:

    • 1. Служебный жилой фонд – жилые помещения, одновременно находящиеся в составе государственного и муниципального ЖФ, предназначенные для предоставления гражданам в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей, прохождением службы или в связи с осуществлением полномочий при избрании на выборную должность.
    • 2. К этой же категории тесно примыкает фонд общежитий – те помещений, которые могут находиться в составе любого фонда, предназначенный для служащих и рабочих на период выполнения ими трудовых обязанностей или на период учебы.
    • 3. Маневренный ЖФ – жилые помещения, которые временно предоставляются следующим категориям граждан:
      • – нанимателям по договорам социального найма на период капитального ремонта или реконструкции жилого дома, в котором находится занимаемое им помещение. Собственникам жилых помещений в таком доме на период капитального ремонта или реконструкции помещение маневренного фонда не предоставляются;
      • – гражданам, которые утратили ранее занимаемое ими жилое помещение в результате обращения на него взыскания – это те граждане, которые приобрели жилые помещения за счет средств ипотечного кредитования либо за счет средств целевого займа либо получили кредит на указанные цели, обременив залогом ранее занимаемые жилые помещения. Данное правило п.2 ст.95 ЖК РФ является исключением из норм ст.446 ГПК, согласно которым взыскание не может быть наложено на жилое помещение, находящееся в собственности должника, если оно является единственным пригодным для проживания;
      • – гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (наводнение, пожар);
      • – иным категориям граждан в случаях предусмотренных ЖК или иными ФЗ: злостные неплательщики – наниматели по договорам социального найма.
    • 4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения – для граждан, которые нуждаются в постоянной специализированной социальной защиты, сопряженной с оказанием медицинских и социально бытовых услуг.
    • 5. Жилые помещения, предназначенные для временного проживания вынужденных переселенцев и беженцев.

    Во всех этих случаях помещение специализированных фондов такие помещения предоставляются отдельным категориям граждан, которые указаны в законе и исключительно на временной основе.

    Жилищный фонд — что это такое, понятия, виды и классификация

    В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд – комплекс объектов недвижимой собственности, расположенных в рамках одного субъекта Федерации. Такие объекты должны быть предназначены для проживания не только согласно отметке в кадастровом реестре, но и в соответствии с техническим и санитарным регламентом. Сегодня закон в структуру жилищного фонда определяет следующие категории собственности:

    • аварийное жилье;
    • ветхие дома;
    • новостройки;
    • коммерческая и муниципальная недвижимость, находящаяся во владении собственников на протяжении длительного времени, но текущее состояние позволяет его дальнейшую безопасную целевую эксплуатацию.

    Жилищный фонд РФ формируется для того, чтобы обеспечить организацию реестра объектов по территории России. Это позволяет проводить своевременную проверку имущества, капитальный и поточный ремонт помещений, а также своевременное списание и переселение граждан в рамках государственных социальных программ. Управление жилфондом и его обслуживание проводят ЖКХ, ТСЖ у коммерческих управляющих компаний.

    Разделение жилищного фонда

    Форма учета объектов Госжилфонда подразумевает формирование сложной структуры. Это дает возможность разделить всю недвижимость на группы для дальнейшего эффективного управления ею. В зависимости от формы собственности зданием, выделяют следующую классификацию:

    • жилые объекты, принадлежащие государству;
    • принадлежность муниципалитета (местных властей субъекта Российской Федерации или конкретного населенного пункта);
    • собственность юридического лица (садовые товарищества, кооперативы с неприватизированными объектами);
    • частное жилье.

    В частный жилищный фонд будут входить:

    • индивидуальные дома;
    • квартиры, в отношении которых завершена процедура приватизации;
    • коммунальное жилье.

    Юрист широкого профиля. Специализируется на семейных вопросах, гражданском, уголовном и жилищном праве

    Виды жилищных фондов

    Благоустройство и обслуживание жилищного фонда это сложная задача, которая усугубляется необходимостью осуществления больших денежных вложений, как со стороны жильцов, так и с бюджета государства. Поэтому, учитывая финансовые потребности для поддержания состояния недвижимости, все объекты были разделены на группы по целевому использованию.

    Это позволяет определить те категории зданий, которые требуют скорейшего финансового вливания. Так, сооружения будут классифицироваться следующим образом:

    • поселение переселенцев и беженцев;
    • использование для получения дохода (принцип коммерции);
    • частные;
    • предназначенные для льготных категорий населения;
    • специализированные объекты.

    В зависимости от вида будут определяться дальнейшие мероприятия по поддержке состояния сооружения, а также определение главных принципов благоустройства и формирования комфорта для пользователей.

    Специализированные жилищные фонды

    Специализированная недвижимость – вид объектов жилищного фонда, которые предназначены для временного общественного использования. Форма собственности – муниципальная или государственная. Также в эту категорию может входить имущество, которым владеют физические и юридические лица, но передающие жилье во временное пользование на основании договора коммерческой аренды.

    К этому уровню будут относиться:

    1. Жилье для служебного использования, независимо от целей и формы собственности. Например, временное обеспечение местом для проживания откомандированных работников. Практикуется предоставление комнат в общежитиях работникам правоохранительных структур и трудящимся заводов.
    2. Образование списка объектов, жить в которых могут лица, занимающие должности в государственных и муниципальных органах власти. Поскольку основанием для получения временных прав на пользование объектом является избрание на должность, то и возможность занятия жилья теряется вместе с увольнением.
    3. Военнослужащие, проходящие службу по контракту. Порядок обеспечения военных лиц жильем установлен нормами законодательства. Так, при переводе гражданина из одного населенного пункта в другой, а также при трудоустройстве лица, он должен быть обеспечен жилищем не позже чем через три месяца после оформления соответствующего приказа.
    4. Застройки, подчиненные учебным заведениям и, предназначенные для временного обитания студентов очной и заочной формы обучения.
    5. Социальные дома (детдомы, для лиц преклонного возраста).

    Социальные жилищные фонды

    Жилищный фонд квартир социального пользования подразумевает предоставление гражданам жилья по программе социальной аренды. Это получение права пользования недвижимостью на безвозмездных условиях, которое доступно лишь ограниченному списку претендентов. Основанное условие – подтверждение нуждаемости в улучшении условий проживания или в получении жилья в общем.

    Из претендентов формируется социальная очередь. Чтобы внести себя в перечень претендентов участник должен собрать полный пакет сопутствующих документов и направить их в администрацию городского совета. Как показывают практические примеры, срок ожидания может достигать шести месяцев и больше. Все зависит от населенного пункта и количества желающих.

    При формировании очередности есть список лиц, получающих право на социальное жилье вне очередей.

    Жилищный фонд индивидуального назначения

    Жилищный фонд социального использования – это возможность бессрочного проживания в квартире без права приобретения имущественных претензий на нее. Индивидуальное жилище – квартиры и дома, находящиеся в полноценном владении физических лиц. Основные признаки объектов:

    • владельцем выступает конкретное физическое лицо (иногда покупателем выступает юридическая организация);
    • будет состоять из квартир в новостройках, помещений, полученных в рамках договора долевого участия, а также домах, построенных в рамках индивидуального жилищного строительства;
    • целевое назначение – проживание.

    Хозяева такого недвижимого имущества имеют возможность осуществлять юридические сделки при использовании конкретных объектов. Это касается передачи благ по наследству, дарению, а также продажи.

    Коммерческие жилищные фонды

    Коммерческая деятельность подразумевает получение дохода. В случае с недвижимостью, это сдача жилья в аренду взамен фиксированного денежного вознаграждения. Порядок передачи собственности в аренду зависит от того, кто владеет конкретным объектом. Так, если хозяином недвижимости выступает муниципалитет или государство, то в аренду передаются свободные квартиры, которые не были поделены на основании договора социального найма.

    То есть лишь после того, как отпадет нужда в бесплатном жилье, можно предлагать квартиры претендентам на коммерческой основе. Получать доход за счет аренды жилья могут также физические лица. Для этого оформляется договор аренды, по которому стороны оговаривают условия временного пользования объектом с оплатой последующей цены за съем. Гражданам нужно принимать во внимание тот факт, что получение дохода должно облагаться налогом.

    Поэтому один раз в год владелец объекта готовит декларацию о доходах, которую передает в ФНС по месту жительства. В декларации отображается общий размер прибыли и высчитывается 13% в пользу государства.

    Жилищный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев

    Беженцами по нормативным актам признаются лица, которые вынуждены переселиться на территорию Российской Федерации по причине угроз личному здоровью и жизни. Такой статус подтверждается в России путем подачи доказательных документов. Только после подтверждения статуса можно претендовать на льготное жилье.

    Составными элементами такого ЖФ являются отдельные квартиры, комнаты в коммуналках и общежития. На какой вид недвижимости могут претендовать беженцы, зависит от состава семьи и количества родственников. Также в учет принимаются возможности конкретной территории. Не все муниципалитеты готовы сразу выдать в аренду несколько квартир.

    Право на жилье теряется вместе с потерей льготного статуса переселенца, который подлежит регулярному подтверждению. Беженцы кроме возможности социальной аренды недвижимости, также претендуют на равные права в трудоустройстве и доступе до основных государственных и муниципальных сервисов.

    Коммерческая аренда недвижимости одна из самых прибыльных сфер деятельности. В зависимости от города, цена проживания за месяц может достигать 20 – 30 тысяч рублей. Дополнительный доход получают агенты – посредники при сдаче собственности. Социальный наем – выгодный способ получить квартиру безвозмездно, который является еще одним способом социальной защиты интересов граждан.

    Сведения обо всех объектах Жилищного фонда РФ содержатся в базе Госреестра. Информация обновляется регулярно благодаря подаче документов от владельцев. Актуальность сведений подтверждается тем, что после заключения юридических соглашений о смене прав собственности на жилье, информация вносится в реестр. И только после этого сделка считается полностью завершенной.

    Ссылка на основную публикацию